Пестицидная нагрузка. Проблемы регулирования рынка СЗР в России

Кто регулирует оборот пестицидов в России

Обработки посевов средствами защиты растений (СЗР) регулируются законами в области безопасного обращения пестицидов и агрохимикатов, а также смежными законодательствами. Такая правовая практика существует в большинстве стран мира и является общепринятой, отмечают в Россельхознадзоре.

Министерство сельского хозяйства регламентирует использование, лицензирование и регистрацию СЗР. Вопросами влияния пестицидов на экосистемы и окружающую среду занимается Министерство природных ресурсов и экологии. Министерство здравоохранения оценивает воздействие пестицидов на здоровье человека, разрабатывает и контролирует стандарты безопасности для рабочих, применяющих химические средства. Безопасное обращение с пестицидами контролируют Россельхознадзор, Росприроднадзор, Роспотребнадзор и Ростехнадзор. А вопросы экспорта и импорта СЗР находятся в ведении Минпромторга.

По мнению главы КФХ и агроблогера из Липецкой области Владимира Плотова, в ряде случаев функции этих инстанций могут либо пересекаться, либо предъявлять различные требования по одному и тому же вопросу.

«Например, хранение пестицидов для Россельхознадзора в части работы с ФГИС «Сатурна» — это просто виртуальное место, и оно никак не регламентируется, а вот для Ростехнадзора — это конкретный объект, склад с огромным количеством требований к его обустройству», — поясняет он.

Нюансы законодательства

Как пояснили в Минсельхозе РФ, правовые основы безопасного обращения с пестицидами установлены Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» №109-ФЗ и направлены на охрану здоровья людей и окружающей среды.

Несмотря на то, что этот закон за почти 30 лет его существования редактировался 23 раза, до сих пор он вызывает немало вопросов у сельхозпроизводителей.

«Полагаю, вопрос вызывает не столько сам закон №109-ФЗ, сколько подзаконные акты, а точнее имеющиеся в них разногласия или несоответствие здравому смыслу», — считает президент Союза фитопатологов России, председатель ученого совета, член генсовета ассоциации «Народный фермер Кубани», к.б.н. Анатолий Таракановский.

Например, п. 272 статьи XII «Санитарно-гигиенические требования к обращению пестицидов и агрохимикатов» СанПиН 2.1.3684-21 от 28. 01.2021 предписывает необходимость установки предупредительных знаков на границах обработанного пестицидами и агрохимикатами участка. Однако, согласно этому же нормативному акту, к агрохимикатам относятся и удобрения (минеральные, органические, органоминеральные, микробиологические).

«Таким образом, получается, что знаки безопасности должны устанавливаться и на границах полей, где просто вносили минеральные удобрения. Часто термины «пестициды» и «агрохимикаты» в нормативных документах употребляются вместе, что вызывает недоумение у аграриев», — обращает внимание Таракановский.

Эксперт также отмечает необходимость привести в соответствие между СанПиНами и 109–ФЗ текущие Правила по хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов. 

«Например, согласно п. 2.11. этих правил, запрещается обработка пестицидами участков, не нуждающихся в ней. Кто это должен и может это определять, непонятно», — задается вопросом фитопатолог.

Он также обращает внимание на п. 2.22, где предписан ряд мер в целях охраны пчел, которые противоречат 490-ФЗ о пчеловодстве.

«Или еще: согласно п. 3.23. вышеуказанных правил на тару пестицидов наносятся предупредительные полосы цветом, присвоенном каждой их группе: красный — гербициды, белый — дефолианты, черный — инсектоакарициды и нематициды и так далее. Этот пункт не применяется. Это нарушение? Вряд ли», — сообщает Таракановский

И это, по его словам, лишь некоторые примеры.

Камень преткновения

Неотъемлемой частью регулирования рынка СЗР является Федеральная государственная система прослеживаемости пестицидов и агрохимиками (ФГИС «Сатурн»), призванная осуществлять контроль за пестицидами и агрохимикатами с момента их производства или ввоза в страну до использования или утилизации и бороться с нелегальным применением. С момента запуска в 2022 году она встречает непонимание как со стороны аграриев, так и со стороны производителей химпрепаратов.

«Нет никаких значительных проблем ни с перевозками, ни с хранением, ни с применением ПАТ (пестицидов, агрохимикатов и тукосмесей — прим. ред.). И нет оснований считать, что фермерское сообщество, как и крупные сельхозтоваропроизводители, не умеют безопасно работать с пестицидами и агрохимикатами», — считает генеральный АО Фирма «Август» Михаил Данилов.

С ним согласен и генеральный директор АО «Щелково Агрохим» Салис Каракотов:

«У нас в стране нет прецедентов, когда применение пестицидов принесло вред, а случаи гибели перелетных птиц, связанные с поеданием ими отравленных мышей-полевок, вызваны использованием против грызунов запрещенного для применения в сельском хозяйстве фосфида цинка. И эту проблему ФГИС «Сатурн» не решит», — уверен он.

«К сожалению, бизнес-сообщество и экспертов зачастую не привлекают к разработке законодательных нововведений, программных продуктов, обсуждению регуляторных инициатив с точки зрения пользы, — продолжает Данилов. — В результате созданные программы не решают тех задач, под которые создавались».

В свою очередь Плотов видит еще одну проблему: сложно совместить требования к работе с ФГИС «Сатурн», интересы пчеловодов по сохранению пчелосемей и желание наращивать в России производство высокомаржинальных масличных культур.

«Если пытаться соблюдать все это в том виде, как сейчас преподносится, то развитие комплекса масличных культур будет буксовать», — считает он.

Участники рынка отмечают и колоссальную финансовую нагрузку на всех пользователей системы в части привлечения кадров и внедрения дополнительных электронных решений.

«Это не автоматизированная система, многое приходится вводить вручную. Например, «Щелково Агрохим» понадобилось принять в штат для этого 44 сотрудника. Не у каждого участника цепочки оборота СЗР есть такой ресурс. В 2023 году наша компания потеряла в продажах порядка 400 млн рублей, так как не отгрузила продукцию предприятиям, которые по той или иной причине не смогли зарегистрироваться и начать работу во ФГИС «Сатурн», — рассказал гендиректор компании. 

На отсутствие автоматизации при работе с системой указывает и директор по маркетингу и продажам АО Фирма «Август» Дмитрий Плишкин.

«Если производители СЗР, крупные дистрибьюторы и сельхозпроизводители нашли возможность внедрить API-протоколы (автоматический обмен данными между системами — прим. ред), то для большинства средних и уж тем более малых пользователей ни о какой автоматизации речи не идет, это ручной труд. Путь от производителя СЗР до потребителя оцифрован, но дальнейшие движения — расход на культуры, утилизация просроченных препаратов и многое другое — эти данные могут не отражать истинную картину, так как велик человеческий фактор», — отмечает он.  

Изменениям быть?

Тем не менее, по словам Плотова, разработчики ФГИС «Сатурн» услышали фермерское сообщество.

«Систему доработали до более или менее удобоваримого вида и теперь, я думаю, работа в ней пойдет. Но аграрной отрасли по-прежнему не хватает более четкого контакта между ведомствами в части взаимодействия с фермерами», — утверждает земледелец. 

Подборку материалов о ФГИС «Сатурн» на Поле.РФ читайте здесь.

В конце 2024 года сельхозпроизводители Краснодарского края попросили законодателей пересмотреть ряд документов, касающихся оборота пестицидов, обратив внимание на невозможность соблюдения малыми сельхозпредприятия всех нормативно-правовых актов в области обращения пестицидов и агрохимикатов. В частности, аграрии выступили за упрощение правил хранения пестицидов, в том числе за разрешение временного хранения в хозяйствах до 90 дней пестицидов и агрохимикатов в объеме не более 20 тонн.

«Письмо сельхозтоваропроизводителей касательно невозможности соблюдения массы нормативно правовых актов в части оборота пестицидов и агрохимикатов абсолютно адекватно реальности», — считает Данилов.

«Основные проблемы начинаются со складов для пестицидов, — продолжает Плишкин. — Законодательство предъявляет к ним жесткие требования, даже к относительно небольшим площадкам для хранения, которые в большинстве случаев не выполняются. Я могу назвать лишь единицы складов, которые удовлетворяют всем необходимым требованиям. Нужна либерализация правил для средних и мелких потребителей. Опять же, препараты зачастую необходимо вносить оперативно: за каждой канистрой или коробкой ездить на ближайший склад дистрибьютора или производителя неудобно, долго и дорого. Поэтому некоторый объем должен быть в оперативном доступе на складе в самом хозяйстве. Это проблема, которую надо решить».

О невозможности исполнения требований, предъявляемых к местам хранения СЗР на территории агропредприятий, свидетельствует и глава КФХ из Липецка.

«На данный момент времени они невыполнимы для абсолютного большинства хозяйств. Хорошо еще, что сейчас хотя бы за это не штрафуют, понимая неадекватность действующего законодательства», — подытожил Плотов.

«Основные нормативные документы в этой области создавались еще в прошлом столетии, когда и препараты были другими, и, соответственно, к ним предъявлялись иные требования. Современные пестициды совершенно иные с точки зрения токсикологии, а законодательная база в должной мере это не учитывает и сильно отстает», — подчеркивает Плишкин.

В Россельхознадзоре в ответ на запрос журнала Поле.РФ отметили, что действующее регулирование хранения пестицидов и агрохимикатов во многом является устаревшим и не в полной мере отражает реалии сельскохозяйственного производства. В ведомстве сообщили, что поддерживают позицию об изменении требований к местам хранения пестицидов и агрохимикатов, однако в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» внесение указанных изменений относится к полномочиям Минсельхоза России.

В пресс-службе Минсельхоза РФ напомнили, что технологические процессы производства, хранения, транспортировки и применения пестицидов и агрохимикатов регулируются санитарно-эпидемиологическими требованиями. Их разработка не относится к сфере ответственности Минсельхоза, уполномоченным ведомством является Роспотребнадзор.

Тем не менее Минсельхоз России «готов рассмотреть предложения по внесению изменений в санитарные правила при их поступлении в установленном порядке», сообщили в пресс-службе.

Зампред комитета Госдумы по аграрным вопросам Юлия Оглоблина сообщила журналу Поле.РФ, что вопросы координации и междведомственного взаимодействия на рынке пестицидов обсуждались в ходе последнего заседания экспертного совета «Химические средства защиты растений: вызовы и перспективы», «был подписан соответствующий протокол».

«Скоро принятые решения будут донесены до отраслевой общественности», — отметила Оглоблина.

Заем с выплатой в конце срока

Получите деньги в течение 5 рабочих дней без лишних документов

Получить финансирование